Подболотова Наталья Борисовна "Связи с общественностью в государственных органах власти и управления"

Формирование нового типа отношений в обществе связано с процессами демократизации политической системы и развития общества, которое характеризуется в XXI веке как "информационное общество". В этих условиях функции и методы принуждения и диктата в деятельности государства уступают позиции согласованию интересов и координации усилий различных групп населения и организаций в решении тех или иных вопросов, выработке общей линии и стратегии действий. На сегодняшний день в России не существует целостной, организационно оформленной и законодательно закрепленной системы взаимодействия государства и общества, соответственно, не выполняется определенный Конституцией РФ курс на демократизацию государства и общества. Таким образом, актуальной является проблема качественных изменений в деятельности государственных органов власти и управления, преобразование системы управления с учетом выработки механизма согласования интересов управляемых и управляющих, которые должны получить основание в законодательстве, в общественном сознании и политической культуре государственных служащих, политиков и граждан.

В 80-е гг. в нашей стране практически не было работ по данной тематике. В начале 90-х гг. с изменением политической и экономической ситуации в стране исследование феномена PR становится актуальным. Поскольку отечественный опыт в данном вопросе был явно недостаточным, первоначально исследователи опирались на зарубежную литературу. Наиболее популярным изданием о PR в СНГ стала книга Сэма Блэка "Паблик рилейшнз. Что это такое?". Начиная с 1994 г, вышел целый ряд книг отечественных авторов, в которых проблема PR рассматривается достаточно глубоко и плодотворно. Однако следует отметить, что работ, непосредственно исследующих связи с общественностью в государственных органах власти, очень мало.

Объектом настоящего исследования является служба по связям с общественностью в государственных органах власти и управления как новое политико-управленческое явление, институт, содержательно, функционально отражающий тенденцию демократизации государственного управления.

Предметом настоящего исследования выступают политико-правовые отношения и функции, складывающиеся и развивающиеся в процессе образования служб по связям с общественностью в государственных органах власти и управления, процесс постепенного усвоения службами PR новой социально-политической роли в системе "власть – общестсво – гражданин".

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование служб по связям с общественностью в госорганах власти в качестве нового элемента демократизации государственного управления в формирующейся системе взаимодействия государства и общества. Цель исследования предопределила круг взаимосвязанных задач:

• показать гносеологические и исторические корни PR – связей с общественностью как понятия и общественного явления;
• выявить влияние зарубежных идей на отечественную науку и практику социального партнерства государственного аппарата и гражданского общества;
• раскрыть сущность и специфику связей с общественностью в системе государственного управления в современной России, трансформирующейся по конституционному вектору демократии и права;
• обобщить политико-правовые и культурные предпосылки развития служб по связям с общественностью в государственных органах власти и управления, выявить необходимые условия и технологии демократизации системы государственной власти и управления с целью приближения их к обществу и гражданам;
• проанализировать условия эффективности служб по связям с общественностью в госорганах власти и управления, критерии и факторы их роста;
• выработать практические рекомендации по формированию системы постоянного взаимодействия должностных лиц органов власти и управления с общественностью в процессе разработки управленческих решений и их реализации.

Исследование процесса демократизации российского общества и особенностей взаимодействия органов государственной власти и управления и общества позволило автору сделать следующие выводы:

• объективные потребности общественного развития на современном этапе органично связаны с необходимостью формирования нового типа государственного управления, выработки новой стратегии взаимоотношений между государством и обществом, построенных на основе диалоговых, партнерских отношений;

• связи с общественностью в государственных органах власти и управления – это специфическая управленческая деятельность, состоящая в адресном управлении состоянием общественного мнения и имеющая целью создание благоприятных, диалоговых взаимоотношений между госорганами, гражданским обществом и рядовыми гражданами;
• место связей с общественностью в системе государственного управления выявляется посредством системного подхода к изучению этой системы, который позволяет представить ее как функционирование нескольких сложных социальных систем: системы управляющей (государства через систему государственых органов и должностных лиц), системы управляемой (общества) и системы взаимодействия между обществом и государством, которая функционирует как различные институты государства и общества, реально реализующие связи: прямые и обратные, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие и пр.;
• в управляющей системе основным организационным компонентом системы взаимодействия государства и общества являются службы по связям с общественностью